推行“5+1”模式　实现无震荡改革

忻州地税：构建科学发展长效用人新机制

　　编者按：在学习实践科学发展观活动中，忻州地税局坚持以人为本这个核心，重视人、尊重人、调动人的主观能动性。他们构建的5+1长效用人新机制，破解了发展中一块最难啃的骨头，使得合适的人有了合适的位置，年轻人有了用武之地，顺利推动了能者上、平者让、庸者下的无震荡改革，引起国家及省地税系统高度重视，还被当地市委、政府做为转变作风，提高效能的经验推广。中央及省级主流媒体也作了大量报道。
   敢于正视问题，破解难题，为科学发展营造良好的用人机制，优选一支群众信任，能打硬仗的干部队伍，正是值得我们学习推广之处。
　　本报讯（记者班彦钦）四十出头的邢国文在忻州地税局机关科室已埋头苦干了十几年，改革使他有机会通过交流轮岗从“凤尾”转为“一把手”，在宁武县地税局局长这一新的岗位上干得有声有色，哪项工作都想拿第一。与此同时，宁武县地税局前任局长杜贵琦担任县局局长满10年，按职务任期制调整到市局稽查局担任副局长后，工作标准丝毫不降低，带领稽查骨干突击开展饮食业发票打假活动，受到社会各界一致好评。今年以来，忻州地税推行“5+1”长效用人新机制，共调整交流和提拔使用干部186人，在科级岗位上交流干部达92人，有15名副科级干部被提拔到正科级岗位，有79名一般干部走上副科级岗位，系统内科级干部平均年龄下降5岁。这种实施制度“组合拳”、“打散重构”的改革，使得合适的人有了合适的位置，年轻人有了用武之地，出现了能者上、平者让、庸者下的格局。记者10月20日在这里采访时，局党组书记、局长郭永发说：“构建科学发展的‘5+1’长效用人机制，我们承担的是大风险，实施的是大动作，开发的是大潜能，既没有出现大的阵痛，也没有看到强烈震荡。愿不愿这样做，敢不敢这样干，关键是能否站在对党的事业可持续发展负责的高度，无私无畏地、大胆地把选人用人的制度用足用活。”
　　何为“5+1”长效用人机制？即健全和创新5个制度和1个办法。5个制度具体为：对新提拔干部实行竞争上岗制；对任职满10年的县局局长实行职务任期制；对任职满5年的县局局长和局机关科室负责人实行交流轮岗制；对所有副科级以上干部实行考核评价制；各县（市、区）局“一把手”实行末位淘汰制。1个办法就是推进干部年轻化办法，具体为：担任科级领导职务的干部男年满52周岁、女年满48周岁，或担任科级非领导职务满3年且年龄在50周岁以上的干部，免去现职，退居二线工作。
　　众所周知，选贤任能是个敏感问题。他们是被逼着走出这一步的。
　　忻州地税组建14年，干部队伍更新交替缓慢，人员结构老化，队伍死水一潭，观念陈旧，活力不足，已成为制约科学发展的一大瓶颈。统计表明，2007年底，全市地税科级干部155人，40岁以上的达104人，所占比例为67.10％，科级非领导干部76人，40岁以上达58人，占到76.31％。全市231名科级干部（含非领导职务）任职在5年以上的有180人，任职在10年以上的有74人，分别占到77.92％和32.03％。与之相对应的现实是，所在的忻州市为经济欠发达地区，面临税源短缺、经费不足等一系列问题。忻州地税局新的领导班子提出了“三个创新”工作目标，即创新工作方法、创新征管手段、创新用人机制。前两项工作取得了重要成果，他们在全国率先于贫困地区实现了银行网络缴税、电子核税、电子网络审批、征管档案“一户式”电子管理四项突破，被忻州市委选树为“转变作风，狠抓落实”先进典型。但对干部队伍存在的懒、散、油、滑、庸等现实问题，却需要拿出一个根本性的治理办法。
　　在深入调查的基础上，一个对岗不对人的全面改革、配套改革、系统改革方案在阳光下出台。由于切中弊端、征得大多数人同意，他们的“5+1”长效用人机制分三步渐进推进，极大地激发了税干的动力和竞争力，呈现出活力迸发、亮点频现、协调发展、整体跨越的良好态势。从全市地税系统近三年收入增长的变化来看，2006年，各项收入总量仅为11.23亿元，2007年达到20.52亿元，比上年翻了将近一番，2008年前9个月达到26.88 亿元，比上年同期增收12.24亿元，增幅达83.61％，超省局全年计划15.23％。同时，忻州地税市县两级领导班子立足从政策源头挖掘税源，积极争取有利于壮大贫困地区可用财力的税收政策，今年，他们先后成功争取到神朔铁路按省分段缴纳营业税和神东保德煤矿就地缴纳企业所得税两项重大税收政策，为忻州市带来每年近4亿元的地方税收增量。
　　“5+1”长效用人机制，解决了科学发展最难啃的一块硬骨头，释放了人的潜能，激发了人的创造力，是带头落实科学发展观的有力证明和先进典型，值得学习和推广。