加强法规建设 构建和谐烟草

向假烟开火

　　当前烟草行业法规工作的主要任务
　　（一）依法推进行业改革，为改革相纵深发展提供法律保障、创造法制环境。
如何在烟草行业的特殊背景下，处理好各种关系，构建规范化、制度化、科学化的组织模式和治理结构并不断完善母子公司的运行机制是我市继续深化体改工作的一项重要任务。一是研究母子公司体制下，市公司、县局营销部的职能定位，在管理上坚决避免“越位、错位和不到位”现象的发生，避免各自为战，保证整个忻州烟草公司协调高速运行。二是建立激励约束机制，按照责、权、利相统一的要求，建立经营业绩同激励约束机制相结合的考核评价制度，建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制。
　　（二）推进依法行政，构建和谐烟草。要将《山西省烟草专卖局全面推进依法行政五年计划（2006—2010）实施意见》目标任务和实施步骤进一步细化，制定出具体的时间安排表和实施细则。一是依法实施行政许可，抓好对新修订的《烟草专卖许可证管理办法》的宣传培训和贯彻实施工作，并严格按照法律法规及时对旧文件进行清理和废止，重新梳理许可证办理的工作流程和岗位责任制等。二是积极主动做好行政复议工作，加强对行政复议工作人员的培训，培养专业人才，提高其业务技能和水平。三是加强规范性文件的管理，提高山西烟草的制度建设质量。遵循规范性文件的制定原则，严格依据法定权限和规定程序制定规范性文件，对规范性文件定期修改、废止和清理。四是以四定和全员流程化工作为契机，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的烟草专卖执法体制，进一步明确烟草专卖执法权限，落实行政执法责任制，规范烟草专卖执法行为。五是建立有效的专卖监督体系，形成零售户、消费者、地方党委政府等多层次、立体式的专卖执法监督网络。

忻州烟草专卖局高飞跃接受记者站采访

　　（三）全面推行行政执法责任制，我市烟草推行行政执法责任制的实质是要明确执法责任，规范专卖执法行为，保证有关法律、法规、规章在我省烟草系统得正确实施，这是一项综合性很强的专卖执法监督制度。市局要将推行行政执法责任制的操作工作进一步量化、细化，制定出推行行政执法责任制的操作细则，并严格贯彻落实到专卖执法检查和专卖执法监督的各个工作环节中，通过强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法行为，提高行政执法水平，真正做到有权必有则、用权受监督、违法违规受追究；要规范专卖执法人员上岗、在岗的法律资格管理，逐步建立起权力责任、激励与约束并重，指责与考评同步的专卖执法资格管理运行机制。
　　（四）提高企业的依法治理水平，一是规范企业的决策行为，根据母子公司体制改革要求，按照“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，严格规范办事规则和议事程序。建立健全决策决策监督制度和责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，完善决策责任追究程序、规范、形式，实现决策权和决策责任相统一。二是规范卷烟经营行为，通过建立健全内部专卖监督管理的畅销机制，全面贯彻落实国家局制定的关于整顿规范卷烟经营行为的规章制度。三是规范企业国有资产管理，严格贯彻《会计法》、国家烟草专卖局《中国烟草总公司国有资产管理规定（试行）》和《山西省烟草商业企业国有资产管理办法（试行）》等文件精神，建立健全国有资产内部控制制度。四是依法规范劳动用工管理，严格按照《劳动法》和行业有关规定，规范人事、用工、分配等各项制度，切实维护好企业和员工的合法权益。
　　（五）加强法制宣传教育， “五五”普法要把普法依法治理的落脚点放在增强法律意识，提升法律素质，提高依法行政、依法管理、依法组织经营活动水平上来。要围绕这个总要求，开展普法教育，组织培训考试，突出法制实践，加大工作力度。要根据《山西烟草专卖局（公司）关于开展法制宣传教育的第五个五年计划》和省局每年度的法制宣传教育安排意见的要求，结合我市工作实际，制定出学习培训规划和具体的学习计划。精心安排组织对领导干部、烟草专卖人员、企业经营管理人员以及零售户和消费者的法制宣传教育。深入学习宣传宪法、烟草专卖法律法规以及促进行业自律的相关法律法规。建立健全法律法规宣传教育的配套制度和保障机制。结合工作实际采取形式多样的法制教育和培训制度，建立法律、法规、规章和有关规范性文件的资料库。利用大众媒体和公共场所，利用宣传月、宣传周、宣传纪念日等契机，以及通过烟草专卖管理和服务等行为，向全社会宣传烟草和专卖法律法规。要加强普法教育，但更要注重法制实践，把法律素质转化成依法行政、依法管理、依法组织经营活动的能力。
　　发展导报记者：李昊 邢永青  通讯员 黄耀星/摄影报